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取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、環(huán)?？⒐を?yàn)收行政審批等“放管服”舉措近年來(lái)切實(shí)落地。直推式鉆機(jī),取土鉆機(jī),環(huán)評(píng)采樣,環(huán)評(píng)取土,土壤污染采樣

在取得成效的同時(shí)，也要關(guān)注到，環(huán)評(píng)“放管服”改革尚在過(guò)渡期內(nèi)，“放”開(kāi)了后，對(duì)如何更好地“管”和“服”提出了新挑戰(zhàn)

“幾個(gè)人成立公司就開(kāi)始接單，質(zhì)量糊弄應(yīng)付。有的企業(yè)甚至分拆成立多個(gè)公司，一個(gè)工程師開(kāi)辦一家公司，一家被罰，還有其他家營(yíng)業(yè)，規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”

“有的企業(yè)為了‘過(guò)關(guān)’不實(shí)申報(bào)，事后則聲稱沒(méi)有足夠?qū)I(yè)知識(shí)保障環(huán)保達(dá)標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管在實(shí)際認(rèn)定上存在難點(diǎn)?！?/p>

 構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)保失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)，使違法者一處失信，處處受限

正文：

一份上百頁(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）報(bào)告，有的在辦公室?guī)滋炀幫?，有的?qǐng)“槍手”代為完成，還有的環(huán)評(píng)師靠掛靠資質(zhì)賺錢……作為卡住環(huán)境污染項(xiàng)目、保護(hù)環(huán)境的一道有力關(guān)卡，環(huán)評(píng)曾一度被當(dāng)作搖錢樹(shù)。

近年來(lái)，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、環(huán)?？⒐を?yàn)收行政審批等“放管服”舉措切實(shí)落地，最大力度激發(fā)了市場(chǎng)活力，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少，市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，項(xiàng)目“落地”速度加快。

但同時(shí)，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在環(huán)評(píng)“放管服”改革的過(guò)渡期內(nèi)，建強(qiáng)環(huán)評(píng)關(guān)卡仍需破“三關(guān)”，部分環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)仍存在違規(guī)擾亂市場(chǎng)行為。在加快“放”的同時(shí)，“管”與“服”如果跟不上，則會(huì)一定程度削弱環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用。

環(huán)評(píng)“放管服”駛?cè)肟燔嚨?/strong>

隨著去年生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)年12月底新修改的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法正式生效，環(huán)評(píng)“放管服”改革加速駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)4.6萬(wàn)個(gè)，備案18.9萬(wàn)個(gè)，超過(guò)80%無(wú)需審批。各地也在按照中央決策部署，加快推進(jìn)改革落地。

廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境部門已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收審批這2項(xiàng)行政許可，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批。在下放環(huán)評(píng)審批權(quán)方面，市級(jí)僅保留省下放的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2018年，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批量占全市95%以上。

吉林省長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合行政審批綜合改革，進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)審批申報(bào)要件，縮短審批時(shí)限。其中，環(huán)評(píng)文件審批事項(xiàng)由法定的報(bào)告書(shū)在60日、報(bào)告表在30日內(nèi)辦結(jié)，加快到目前承諾的辦理時(shí)限為報(bào)告書(shū)5個(gè)工作日、報(bào)告表2個(gè)工作日。

江蘇省除了法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境部規(guī)定由省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)權(quán)限外，省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零審批”。

一系列舉措，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展有了更多獲得感。廣州還出臺(tái)不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目名錄，明確31類基本無(wú)環(huán)境影響的工程項(xiàng)目和民生工程免于環(huán)評(píng)。目前已有8家企業(yè)享受這項(xiàng)改革紅利。

“資料準(zhǔn)備完成后，我們就按照網(wǎng)上提示，及時(shí)填報(bào)信息。這樣節(jié)省了環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，有利于企業(yè)盡快擴(kuò)大產(chǎn)能。”廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長(zhǎng)虹說(shuō)。

江蘇華電金湖能源有限公司天然氣分布式能源工程計(jì)劃投資10億元，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年發(fā)電量4億千瓦時(shí)?！碍h(huán)評(píng)報(bào)告審批權(quán)下放到縣級(jí)之后，我們方便很多?？h環(huán)保主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況更了解，溝通辦事也很高效?！惫居?jì)劃營(yíng)銷部副主任胡金仁說(shuō)。

放開(kāi)后“管”與“服”如何跟上

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，環(huán)評(píng)“放管服”改革仍在過(guò)渡期，三對(duì)矛盾關(guān)系值得關(guān)注，這“三關(guān)”直接影響著環(huán)評(píng)預(yù)防關(guān)卡能否建強(qiáng)。

一是，行政審批權(quán)“一放到底”與行業(yè)誠(chéng)信體系缺位之間的矛盾。當(dāng)前，環(huán)評(píng)市場(chǎng)已放開(kāi)，環(huán)評(píng)“紅頂中介”取消，但行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)尚未跟上。有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊，個(gè)別甚至弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)。

吉林省一位從業(yè)十余年的環(huán)評(píng)工程師說(shuō)，環(huán)評(píng)工作技術(shù)性強(qiáng)，市場(chǎng)放開(kāi)之后，各機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)食”，“幾個(gè)人成立公司就開(kāi)始接單，質(zhì)量糊弄應(yīng)付。有的企業(yè)甚至分拆成立多個(gè)公司，一個(gè)工程師開(kāi)辦一家公司，一家被罰，還有其他家營(yíng)業(yè)，規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

二是，環(huán)評(píng)公益性與市場(chǎng)化之間的矛盾。多位受訪環(huán)保專家認(rèn)為，與安全評(píng)估類似，環(huán)評(píng)事關(guān)公共環(huán)境安全，具有公益性，審批權(quán)放開(kāi)后，如何實(shí)施更加有效的監(jiān)管尤為重要。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保部門驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收后，有關(guān)部門實(shí)際監(jiān)管存在處罰認(rèn)定難等問(wèn)題。

江蘇省某縣環(huán)保監(jiān)管人員說(shuō)，現(xiàn)在廢氣、廢水、噪聲等環(huán)?？⒐を?yàn)收都是企業(yè)自主驗(yàn)收，到環(huán)保部門備案?！斑@增加了企業(yè)的主體責(zé)任，但是，有的企業(yè)為了‘過(guò)關(guān)’不實(shí)申報(bào)，事后則聲稱沒(méi)有足夠?qū)I(yè)知識(shí)保障環(huán)保達(dá)標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)管在實(shí)際認(rèn)定上存在難點(diǎn)。”

三是，簡(jiǎn)政放權(quán)效率要求與基層承接能力不足之間的矛盾。直推式鉆機(jī),取土鉆機(jī),環(huán)評(píng)采樣,環(huán)評(píng)取土,土壤污染采樣

環(huán)評(píng)“放管服”改革推進(jìn)以來(lái)，有的基層環(huán)保部門承接能力不足，預(yù)防效果打折扣。江蘇省一位受訪基層環(huán)評(píng)審批管理人員說(shuō)，改革要求盡力壓縮審批時(shí)限，但縣里環(huán)評(píng)審批窗口只有2個(gè)人，1個(gè)月要審批一二十件報(bào)告書(shū)，對(duì)質(zhì)量把關(guān)很難做到精細(xì)。

廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)唐浩華說(shuō)，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放，但是，有的地方基層行政資源薄弱，“廣州市的區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批量占全市95%以上。但區(qū)里的審批人員也就幾個(gè)人，每年卻要承擔(dān)幾百個(gè)審批任務(wù)量，如何確保質(zhì)量與效率，壓力非常大?！?/p>

當(dāng)前，環(huán)評(píng)“放管服”改革尚在過(guò)渡期內(nèi)，“放”開(kāi)了后，對(duì)如何更好地“管”和“服”提出了新的挑戰(zhàn)。多位受訪專家認(rèn)為，這三大矛盾若不能加快理順，則有可能削弱環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，在“放”的改革步伐提速的同時(shí)，亟待“管”與“服”能盡快跟上。

擊破三對(duì)矛盾

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道閘門。在改革過(guò)渡期內(nèi)，受訪專家認(rèn)為，整治環(huán)評(píng)亂象要克服環(huán)評(píng)“放管服”改革中的三對(duì)矛盾。

針對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開(kāi)與行業(yè)規(guī)范缺位的矛盾，強(qiáng)化環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)規(guī)范力度，加快完善行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，并將監(jiān)督檢查結(jié)果切實(shí)納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄。

針對(duì)環(huán)評(píng)公益屬性與完全市場(chǎng)化間的矛盾，專家認(rèn)為，有必要深化環(huán)評(píng)制度改革，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不再直接從項(xiàng)目建設(shè)方獲得業(yè)務(wù)，不與項(xiàng)目建設(shè)方達(dá)成利益捆綁，成為真正的第三方機(jī)構(gòu)，這樣才能編制出客觀公正的環(huán)評(píng)報(bào)告。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)評(píng)要消除“過(guò)關(guān)”思想，加大市場(chǎng)化改革力度，尤其要壓實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，考慮讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染的連帶賠償責(zé)任，加大環(huán)評(píng)違法成本，從而從根本上杜絕環(huán)評(píng)造假。

針對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管需求增加與監(jiān)管基層力量欠缺的矛盾，部分受訪環(huán)保專家建議，應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，提升環(huán)評(píng)過(guò)程中的公眾監(jiān)督力度，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)保失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力。

同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)機(jī)制，提升執(zhí)法信息化水平。例如，可加快推進(jìn)以全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)，并實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法，處處受限。直推式鉆機(jī),取土鉆機(jī),環(huán)評(píng)采樣,環(huán)評(píng)取土,土壤污染采樣