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為進一步加強土壤污染防治，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治與治理修復規(guī)劃（2018—2022年）》（新政辦發(fā)〔2018〕89號）精神，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)劃。

地質(zhì)錘，羅盤，ESTWING，手持式取土鉆機，鋼筆顯微鏡，

一、總體要求

㈠ 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國、自治區(qū)、自治州生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，有效保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全，全面管控土壤環(huán)境風險。

㈡ 基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、污染預防與治理的關系，在全面推進土壤污染防治工作的同時，充分考慮自治州實際情況，堅持以土壤環(huán)境風險管控為核心，以污染地塊和農(nóng)用地為重點，明確土壤污染防治和保護工作的重點任務。有針對性地實施一批重點治理與修復項目，確保土壤環(huán)境安全，推進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

——加強聯(lián)動，合力推進。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的土壤污染防治體系，加大土壤污染治理與修復投入力度。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與住建等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮土壤污染防治有關部門的信息、資源優(yōu)勢，共同推進土壤污染防治工作。

——預防為主，風險管控。對未污染土壤實施優(yōu)先保護，劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。強化源頭管理與風險管控，堅持源頭嚴防，嚴格準入制度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強度，嚴格控制新增污物排放。結(jié)合土壤詳査及重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效。

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㈢ 規(guī)劃目標

總體目標：到2020年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2022年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控。

主要指標：2019年底，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與地塊污染風險初步篩査；到2020年底，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)査；受污染耕地安全利用率達到98%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2022年，全面提升土壤污染的風險管控和治理修復水平，全州受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。

三、主要任務

㈠建立健全土壤污染防治工作機制

1.完善工業(yè)污染地塊環(huán)境管理體系。建立健全土壤污染防治工作機制，按照“誰污染、誰治理”原則，明確造成地塊污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任，責任主體發(fā)生變更的，依法確定變更后的責任主體。責任主體滅失或責任主體不明確的，由各縣市人民政府依法承擔相關責任。深化已停產(chǎn)企業(yè)遺留污染地塊的監(jiān)督管理，相關責任主體對需要開展治理與修復的污染地塊，按照有關管理要求和技術規(guī)范制定修復目標和治理措施，編制治理與修復實施方案，按要求完成治理任務；對暫不開發(fā)利用的污染地塊，編制風險管控方案，實施風險管控。加強在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防治工作，探索在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防控措施和管理工作機制，將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。

2.建立污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源和住建等部門信息共享，嚴格按照相關規(guī)定在工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪I(yè)用地、土壤環(huán)境調(diào)查、污染地塊名錄、治理與修復、工程規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)實行聯(lián)動監(jiān)管。

3.探索建立污染地塊土壤治理修復全過程監(jiān)管機制。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，加強對疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。在疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，污染地塊詳細調(diào)查、風險評估，治理修復實施方案，風險管控方案，治理修復過程二次污染防治，治理修復效果評估等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，探索建立污染地塊土壤治理修復全過程監(jiān)管機制。

㈡ 開展土壤污染狀況詳查

按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全州土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染狀況，夯實土壤污染防治工作基礎。全面完成農(nóng)用地土壤詳查，查明全州農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，綜合評價農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風險。

以土壤環(huán)境重點行業(yè)企業(yè)（有色金屬礦采選與冶煉、化工、制革、礦山、危險廢物處置行業(yè)）用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關閉搬遷企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，為實施建設用地準入管理、防范人居環(huán)境風險提供基礎數(shù)據(jù)。

㈢ 加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設

1.推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設。按照國家、自治區(qū)關于土壤環(huán)境質(zhì)量點位布設要求，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，到2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣市全覆蓋，確保全州重污染企業(yè)周邊基本農(nóng)田長期監(jiān)測點位覆蓋率不低于80%；到2022年底前，進一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關行業(yè)部門監(jiān)測網(wǎng)絡作用，進一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，基本形成覆蓋全州的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對全州土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實施定期監(jiān)測評價，及時對重點、敏感區(qū)域土壤污染狀況進行監(jiān)測和風險評估，為全面掌握土壤污染狀況、準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)，為污染土壤風險管控、治理修復提供支撐。

2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革及能力建設，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強土壤環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓，加強土壤檢測儀器配備，提高土壤環(huán)境管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.加強土壤環(huán)境信息化建設。充分利用全國土壤環(huán)境信息化管理平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制。探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，實現(xiàn)分級分類信息共享，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)作用。

㈣ 加強污染地塊再開發(fā)風險管控

1.建立疑似污染地塊排查工作機制。各縣市要結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)用地改變性質(zhì)情況和土壤污染狀況詳查工作等，組織對已（擬）關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地，已（擬）收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的工業(yè)企業(yè)原址場地等進行排查，建立自治州疑似污染地塊名單并動態(tài)更新，及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)。對列入名單的疑似污染地塊，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，按要求將調(diào)查報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開調(diào)查報告主要內(nèi)容。

2.建立污染地塊名錄并動態(tài)更新。各縣市根據(jù)土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告，建立污染地塊名錄并動態(tài)更新。對列入名錄的污染地塊，土地使用權人應按規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、治理修復和風險管控等工作，并將調(diào)查報告、風險評估報告、治理修復方案等文件上傳污染地塊信息系統(tǒng)，主動公開報告主要內(nèi)容。

3.加強污染地塊再開發(fā)風險管控。各縣市應組織污染地塊土地使用權人根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控或治理修復。各縣市對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要組織劃定管控區(qū)域，報縣市人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認需要治理與修復的，土地使用權人必須依法開展污染地塊治理與修復。污染地塊未經(jīng)治理與修復，或經(jīng)治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得進行用地程序。

㈤ 有序開展污染地塊重點修復項目

1.建立土壤污染治理與修復項目庫。各縣市要根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照邊調(diào)查、邊應用、邊風險管控的要求，重點圍繞污染地塊風險管控、污染地塊治理與修復、農(nóng)用地安全利用、農(nóng)用地嚴格管控、礦區(qū)土壤治理與修復、歷史遺留污染場地治理與修復以及基礎能力建設等方面，梳理本地土壤污染治理與修復項目清單，從2019年起逐步建立本地土壤污染治理與修復項目庫；結(jié)合土壤環(huán)境保護管理要求，及時補充、更新項目庫。在各縣市土壤污染治理與修復項目庫的基礎上，建立自治州土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，前期工作基礎較好的項目優(yōu)先上報自治區(qū)項目庫及國家項目庫。

2.有序推進污染地塊治理與修復重點工程。根據(jù)現(xiàn)有已掌握污染地塊情況，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊以及歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點，開展治理與修復工程。對已關閉礦山、生產(chǎn)礦山、在建礦山進行調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)問題的礦區(qū)及尾礦庫進行生態(tài)治理與修復。

3.強化治理與修復工程監(jiān)管。實行土壤污染治理與修復終身責任制。土壤污染治理與修復工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地生態(tài)環(huán)境部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查，掌握修復工程進展情況，責任單位要按規(guī)定對施工過程進行全過程監(jiān)理。工程完工后，責任單位要按規(guī)定對治理與修復效果進行評估和驗收，結(jié)果向社會公開。

㈥ 實施農(nóng)用地土壤分類管理

1.劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關技術規(guī)范，利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，全面有序推進全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將農(nóng)用土壤按污染程度進行三個類別的劃分，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分類實施相應管控措施。

2.優(yōu)先保護清潔耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。

3.推進中輕度污染耕地安全利用。中、輕度污染安全利用類耕地集中的縣市要結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

4.嚴格重度污染耕地管控。嚴格管控類耕地應依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣市人民政府要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。推行耕地輪作休耕制度試點。

5.實施受污染耕地綜合治理。因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度，確保受污染耕地安全利用率達到要求。

㈦ 加強土壤污染防治技術研究

鼓勵相關機構(gòu)、企業(yè)等單位開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、有機污染物的微生物降解技術、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。鼓勵開展土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。

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